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中国民国是怎样成为联合国五大常任理事国的?

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发表于 2018-1-13 11:04:39 | 显示全部楼层 |阅读模式
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72年前的今天,1946年1月13日 (农历腊月十一),联合国安全理事会成立,中华民国为五个常任理事国之一。
联合国,可以说是二战最重要的产物。中国得以名列联合国五大常任理事国之一,也可以说抗战八年最重要的外交成就。但这一成就的获得,并非一帆风顺。
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1943年11月,罗斯福、斯大林、丘吉尔合影
莫斯科会议:苏联曾坚决反对中国签署《普遍安全宣言》
从1941年美英两国签署《大西洋宪章》,到1945年旧金山联合国制宪会议,联合国的成立,在同盟国内部经历了漫长的博弈过程。在这一过程中,1943年莫斯科会议所签署的《普遍安全宣言》,和1944年的橡树园会议对“一票否决权”的争论,最为关键。
中国因对抗战的不屈坚持,得以“四强”身份,在《普遍安全宣言》中签名,并出席橡树园会议。但获得该资格的过程,一波三折。同属四强的英、苏两国,即因自身利益的缘故,对中国列名“四强”颇多非议;惟美国总统罗斯福,坚持“使中国成为大国”。
罗斯福的这种坚持,既有战时的现实考量——譬如,日本偷袭珍珠港后,美国对日宣战,在其战略计划中,中国有为美国提供空军基地、阻截并消灭日本船队、轰炸日本国土的价值;也有战后布局的需要——太平洋战争,可以说是日本“东亚新秩序”与美国“华盛顿体系”间的冲突。
正如美国外交部长赫尔在他的回忆录中所说:“我们应该尽一切力量援助中国……美国、英国、俄国也是太平洋的大国,然而,他们的重大利益都在别处。如果远东要保持稳定的话,那么在任何安排时都要保证中国处于舞台的中心。”
美、英、苏对中国的这种态度差异,在《普遍安全宣言》的签署过程中表现得很清晰。罗斯福力主由美、英、苏、中共同签署《普遍安全宣言》。英国则反对中国签名,邱吉尔的理由是:“(中国)作为一个民族,我钦佩他们,喜欢他们,也同情他们一直遭受的政治腐败。但是,决不能指望我接受一个我认为是完全不真实的价值标准”。
苏联对中国的态度更恶劣。时值中苏关系“冷漠期”,《苏日中立条约》签订后,苏联不但在国内禁止公开发表反日言论,在国际上,对有中国政府代表出席的会议,也坚决避免与之同席。此外,苏、中意识形态各异,且在新疆、外蒙、东北均存在冲突,故不喜中国参与国际事务,由美国推动中国加入四强,更非苏联所乐见。
英国最终被美国说服。但美、苏两国在莫斯科会议上,因为中国的签署权问题,产生了很大冲突。苏联外长莫洛托夫认为会议是三国参加,却提出四国宣言,这不合逻辑。美国代表赫尔则强调“如果将在战争中作出重要贡献的大国排除在外,对联合国家的统一将产生极为有害的心理效应”。
双方僵持不下,会议一度陷入僵局。休会期间,赫尔私下会见苏联外长,强调美国极度重视中国在太平洋地区的角色,若中国无法进入四强,美国可能要重新考虑其太平洋政策。实际上是在暗示,若苏联排斥中国进入四强,那么,美国将不得不亲自将更多的力量放在太平洋地区。
与美国在太平洋地区直接短兵相接,非斯大林所愿,苏联终于不再反对中国作为《普遍安全条约》的原始签字国。签字完成后,蒋介石在日记中写到:“本月对外交涉之处理与策略之运用得有成就者四事,甲,莫斯科四国协定之签字……”
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顾维钧第一个在联合国宪章上签字
橡树园会议:一票否决权尘埃落定
1944年的橡树园会议,在中国问题上,再次出现了与莫斯科会议相类似的情景。代表中国参加该次会议的顾维钧后来回忆说:
“由于种种原因,中国处于十分困难的境地。不难回忆,莫斯科会议承认中国为四强之一。但是,敦巴顿橡树园会议在这方面几乎倒退了一步。由于迎合了苏俄的愿望,所以会议分成两个阶段,中国被排除在会议的主要阶段(第一阶段)之外。这个会议正在决定未来的国际组织的主要特征。很显然,中国只能面对既成事实——第二阶段会议只不过是摆摆样子而已。”
俄国之所以不愿意与中国代表同时出席会议,据顾维钧判断,“真正原因很可能是苏联不愿意承认或给予中国与英、美、苏三国同等的地位。”
会议第一阶段,常任理事国的否决权问题,成为了英、美、苏三国间的难题:英国主张若常任理事国为当事国时,不能进行投票,因为球员兼裁判会有利益冲突。苏联则坚决主张当事国仍可投票,遵循大国一致原则。
罗斯福试图说服苏联未果,三方陷入僵局。这一难题延续到了有中国参加的第二阶会议。顾维钧虽然认为“常任理事国一致原则对中国是很重要的”,但苏联既然排斥中国进入四强,中国也自无可能在该问题上与苏联立场一致,所以,“由于英美的劝告和坚持,我们改变了态度,从而支持英、美,反对常任理事国一致原则。”
最终,否决权问题成为了一个有待解决的悬念,未讨论出结果。
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敦巴顿橡树园会议现场
会议期间,顾维钧与罗斯福有过一次交谈。据顾维钧回忆,罗斯福如此表述了他支持中国成为四强的理由:
“他说,他希望在世界各地都看到和平。由于有了中国这个地处亚洲的强大盟国,美国就可以将全部注意力放到欧洲。他说,‘顾,到目前为止,所有大规模的战争都起源于欧洲。这些战争使世界的其他地方不得安宁,并使人民生命和国家财产遭到了骇人听闻的损失。’就人口而言,中国是世界上最大的国家;就领土而言,中国是亚洲最大的国家;综观中国历史,中国人民是热爱和平的人民。因此他决心使中国成为负责维持世界和平的四大国之一。”
及至1945年2月的雅尔塔会议,斯大林同罗斯福进行了艰苦的讨价还价。斯大林认为英美法及中国都站在西方阵营的一边,而苏联只占有一席,所以必须遵循大国一致原则,否则苏联就不参加联合国。罗斯福由于急于成立联合国,所以“忍痛”接受了苏联的要求。
至此,安理会“五常”的一票否决权终于尘埃落定。
同年4月,盟国召开旧金山联合国制宪会议,由美、英、苏、中、法作为主办国家。并顺理成章地成为联合国五个常任理事国。
纵观上述过程,中国能够成为联合国常任理事国,坚持抗战无疑是最重要的因素;其次,也离不开美、英、苏三国之间的博弈。(摘自腾讯《短史记》)

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